北宋熙宁二年（1069年），宋神宗启用王安石推行新法，一场轰轰烈烈的改革拉开序幕。青苗法、免役法、市易法……一系列新政如狂风骤雨，席卷朝野。而此时的苏轼，刚刚结束凤翔府判官的任期回京，面对这场变革，他忧心忡忡。
苏轼并非顽固守旧之人，但他认为新法过于激进，地方官吏执
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